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索引号: 014437529/2019-04998 主题分类: 农业、畜牧业、渔业
发布单位: 市府办 发文日期: 2019-08-19
文号: 靖政发〔2019〕85号
市政府关于加快推进农业高质量发展的若干政策意见
发布日期:2019-08-19 15:28 浏览次数: 字体:[ ]

靖政发〔2019〕85号

各镇人民政府(办事处),开发区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

为认真贯彻落实党的十九大和中央、省农村工作会议精神,深入推进乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,加快农业供给侧结构性改革,不断加大强农惠农力度,推动现代农业精致高效发展,进一步增强发展活力,在《市政府关于推进农业高质量发展的若干政策意见》(靖政发〔2018〕52号)的基础上进行修订完善,制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,以实施乡村振兴战略为总抓手,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,围绕高质量、高品质、高效益,坚持质量兴农、绿色兴农,深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,深化农村改革,扎实推进乡村建设,持续壮大乡村产业,激发农业农村发展新动能。

二、发展目标

到2020年,乡村振兴取得重要进展,农业生产质量和效益有效提升,农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展成果显著,乡村建设取得明显进展,农村改革活力进一步激发,为乡村全面振兴奠定坚实基础。

——农业综合生产能力稳步提高。每年新增高标准农田2万亩,优质弱筋小麦、食味稻米全覆盖,高效设施农业占耕地面积比重达20%,新增省级农业产业化龙头企业2个。

——农村一二三产业融合发展水平全面提升。每年新增休闲创意农业项目8个、智能农业应用基地4个,创成三星级以上乡村旅游区15个,农业信息化覆盖率达65%。培育壮大新型农业经营主体,家庭农场经营面积比重达50%。农产品加工产值与农业总产值比达3.2:1,农户参加农民专业合作社比重达80%。

——农业绿色发展水平进一步提高。加快发展绿色、有机农产品生产基地,创成省级农产品质量安全县,绿色优质农产品比重达55%以上,农产品质量监管覆盖率达100%。创成“中国好粮油”行动示范县,加快农产品质量安全追溯体系建设,品牌农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。

——农产品品质提升品牌建设成效明显。培育农产品集体商标1个以上。新申报省或泰州市农业标准化试点1个以上。初步建成“三品一标”为基础、企业品牌和产品品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。

——农业支撑服务能力显著增强。创成省粮食生产全程机械化示范县,农业科技进步贡献率达70%,新型职业农民培育程度达55%,农业机械化水平达90%。构建市镇村三级现代农业综合服务体系,建成1个市级、8个镇级和60个村级区域性为农服务综合体,实现为农服务社提档升级和电商服务全覆盖。

——农村人居环境明显改善。强化农业面源污染防治,开展农业绿色发展行动,秸秆还田率稳定在95%以上,畜禽粪污综合利用率达75%。推进农业生态建设,新增省级特色田园乡村2个、泰州市级特色田园乡村5个。

三、扶持政策

(一)稳定发展粮食生产。巩固提升机插秧覆盖率,对育秧面积达到5亩以上的商品化集中育秧基地,每亩补助育秧主体2000元;推进水稻机插秧整体推进村(机插率达到90%)建设,按每个整体推进村2万元的标准奖励镇(街道、园区、办事处),用于镇对村机插秧考核奖励。提升小麦机播作业水平,对新推广且列入省补目录的大中型复式作业的小麦条播机,在本市开展机播作业,每台一次性奖励作业主体购机价格的2/3(含省补)。对在旋耕机上新加装小麦条播装置,在本市开展机播作业,每台一次性奖励作业主体3000元。推进高效植保机械化能力建设,对2017年以来购置的高地隙自走式喷杆喷雾机或无人植保飞机,在本市开展作业服务且单台年作业面积达到1000亩的,当年奖励作业主体6000元/台。加快粮食烘干建设步伐,对新增每批次烘干能力达到50吨的粮食烘干中心,一次性奖补5万元,每增加50吨追加5万元。开展粮食生产全程机械化示范镇创建,凡达到泰州市粮食生产全程机械化示范镇标准的镇(街道),一次性奖励10万元。(具体操作办法由市农业农村局另行制定)

(二)鼓励发展高效设施农业。新建连栋钢架大棚连片20亩以上的高效设施园艺项目,每亩补助7000元;新建达到《钢管塑料大棚(单体)通用技术要求》(DB32/T 1590-2010)的普通钢架大棚,且连片50亩以上的高效设施园艺项目,每亩补助3000元。在新江平线现代农业集聚带规划区内,达到上述标准的项目,补助标准在原有基础上上浮20%。面积以设施实际投影所占面积为准,补助资金按4:4:2的比例分三年发放。(具体操作办法由市农业农村局另行制定)

(三)大力培育新型农业经营主体。每年财政安排40万元用于奖励新增绿色家庭农场、由家庭农场共同组建的农业产业化联合体、农民专业合作社联合社或综合社,以泰州年终考核认定为准。(具体奖励办法由市农业农村局另行制定)

(四)加强农技人才建设。紧密结合实施部省市各级各类农业农经项目,集中培育一批“新农人”。做好新型职业农民培育工作,下达指标任务到各镇(街道、园区、办事处),经费由市财政于每年年初按照人均300元的统一标准安排下达到镇级基层财政,市职能单位进行日常指导、检查考核和开展认定。对参加春秋季集中免疫工作的编制外村级动物防疫员,经考核合格后给予年人均1.5万元劳务补贴。(具体操作办法由市农业农村局另行制定)

(五)开展畜禽粪污资源化利用。对根据所在镇(街道、园区、办事处)安排,与养殖企业签订服务协议,正常开展畜禽粪污收集、运输和处理的专业化服务组织,按接受服务养殖企业的饲养量,给予8元/猪当量的补贴。(具体操作办法由市农业农村局另行制定)

(六)深化供销合作社综合改革。推进农业社会化服务体系建设,促进服务能力不断提升。坚持政府主导、规划引领,市供销总社领办参办,通过整合社会资源,集聚社会力量和资本,规范建设一批为农民提供“一站式”服务的区域性为农服务综合体,形成以1个市级中心、8个镇级分中心和60个村级服务站为网络的全市现代农业综合服务体系。对经验收合格的市、镇、村三级为农服务综合体分别给予财政奖补,具体奖补办法另行制订。凡在为农服务社开展农产品网上销售,且产生良好经济、社会效益的镇、村电商综合服务站,经验收合格奖补2万元(经济薄弱村增补50%)。对已建村级电商站正常运行率达到100%的镇给予奖补2万元。对新办农产品购销实体企业与电商企业实行线上线下联动且产生良好经济和社会效益的示范企业按固定资产实际投资额的30%给予一次性补助,最高额不超过20万元。对承担全市益农信息社和农村电商运营中心公共管理服务职能的国有(集体)企业给予50万元/年的定额补助,确保其正常运营。(具体操作办法由市供销总社另行制定)

(七)推进国土绿化。对农村林业绿化实行项目化管理方式以奖代补,造林项目采取年初申报、采购招标确认、第三方验收、主管部门确认的管理模式,对通过验收的成片造林(含更新造林)每亩奖励1000元、绿色通道每亩奖励2000元、林网建设每亩奖励150元。其中对珍贵用材树种占比达到70%以上,且树径在3厘米以上的,奖励标准分别提高到每亩1500元、2500元、250元。重点林业工程涉及各镇(园区、街道、办事处)投工投劳并保质保量完成任务的,给予2元/株的资金补助。(具体操作办法由市自然资源规划局另行制定)

(八)加强秸秆禁烧和综合利用。对完成秸秆禁烧和综合利用工作的镇(街道、园区、办事处),夏季按50元/亩、秋季按60元/亩的标准(含省补)给予补助。省级作业补助资金通过一折通系统直接打卡补助到实施秸秆机械化还田作业的实际种植户、农机户或农机服务组织;市级资金拨付给各镇(街道、园区、办事处),用于补足秸秆机械化还田资金不足部分(各地明确统一标准)以及开展禁烧、禁抛等费用。对完成任务的行政村补助服务费4万元,对未完成任务的村,取消所补资金。

(九)加快农村公益事业建设。鼓励村级集体通过“一事一议”建设村内小型水利、道路桥梁、环卫设施、植树造林等村级公益事业项目,市财政按相关规定配套。

(十)推进特色镇村建设。加快“1123”示范镇村建设。每年安排180万元用于示范镇村创建工作支出和成功创建镇补助。对成功通过泰州市验收的完成规划修编的集镇(中心镇区)、示范引领村、特色发展村、集聚提升村分别一次性奖励5万元、5万元、2万元、1万元。鼓励各镇(街道、园区、办事处)打造美丽宜居乡村,通过泰州市级验收的,采用以奖代补的形式对创成村进行补助。(具体认定办法由市农业农村局会同市自然资源规划局和住建局另行制定)

(十一)示范养殖尾水达标排放或循环利用。对长江岸线2公里范围内连片50亩以上的水产养殖基地,配套建设生态沟渠、沉淀池、过滤坝、曝气池、生态净化池等养殖尾水处理设施,经验收合格,每亩一次性补贴1500元,面积计算以池塘面积为准。(具体奖补办法由市农业农村局另行制定)

(十二)鼓励农业物联网技术应用。在畜禽养殖、温室种植、水产养殖等方面,新建通过传感器和远程传输技术在线采集温度、湿度、光照、CO2浓度、有毒气体含量、溶氧、PH值、氨氮含量等环境因子,并利用软件平台和自动控制系统实现电脑或手机终端实时调控2个以上,且技术应用实际面积分别不低于2000平方米、10000平方米、100亩的农业物联网技术应用项目,分别一次性奖励5万元、5万元、3万元。新建利用电脑或手机终端,在大田生产上实现智能灌溉和营养控制,且技术应用实际面积不低于200亩的水肥一体化项目,一次性奖励5万元。新创成泰州市农业物联网应用示范园区的镇,在泰州市奖励的基础上,一次性加奖10万元。新创成江苏省智能农业示范园区的镇,一次性奖励30万元。

(十三)持续推进农业结构调整。以农业供给侧结构性改革为主线,大力发展“精品渔业、精细果蔬、精致苑艺”。新增整体推进农业结构调整村,一次性奖励3万元。获得省休闲观光农业精品村(示范村)、泰州市休闲观光农业示范村或泰州市“一村一品”示范村的,奖补标准按泰州市政策执行。获评省级主题创意农园的,一次性奖励10万元。加强种粮大户指导和服务,推广规范化、标准化生产模式,实现水稻品种优化统一。对在本市内流转土地从事稻谷种植的各类主体,种植面积在50-500亩(500亩以上按500亩计算),从合法途径购买并种植由网投彩票农业部门确定的水稻主推品种,每亩补助12元。(具体操作办法由市农业农村局另行制定)

(十四)鼓励循环农业示范。按照部级综合种养技术规范新建连片100亩以上,并通过验收的稻渔、稻鸭、稻蟹等稻田综合种养项目,每亩一次性补助200元。对新建池塘工业化生态养殖系统面积300平方米的水产养殖场,经验收合格,一次性奖励10万元,每增加100平方米奖励2万元。(具体操作办法由市农业农村局另行制定)

(十五)大力推进农业接二连三。鼓励工厂化生产、区域性交易和物流基地建设。加快推进农产品初加工、精深加工,市财政每年安排300万元农业产业化发展专项资金,扶持品牌农产品展销和农业产业化龙头企业质量、流通体系建设、基地建设、技术改造、科技创新等。保障农业龙头企业享受税费优惠政策、优先保障发展用地、金融信贷支持。(具体操作办法由市农业农村局另行制定)

(十六)大力发展村级集体经济。鼓励村集体领办创办经营性公司、经济合作社、土地股份合作社等,发展实体经济,发挥平台作用,承接公共服务,促进村集体增收。对新办的村集体控股经营性项目,正常运营不亏损的,一次性奖励每个领办创办项目的村集体2万元;对已领办创办的村集体控股经营性项目,且连续两年实现盈利的,按照年均纯利润的50%奖励村集体(经济薄弱村按纯利润1:1进行奖励);对年经营性收入增幅达10%以上的,再按每个盈利项目5000元进行奖励;每个村奖励总额最高不超过10万元。各镇(街道、园区、办事处)要出台配套考核办法,明确领办创办经营性项目的村“两委”班子奖励标准。(鼓励村集体经济发展实施意见和具体操作办法由市农业农村局另行制定)

(十七)实施农村金融支持改革创新。推进农业信贷担保体系建设,切实解决农业“融资难、融资贵”的问题。对符合农业担保政策,通过江苏农业信贷担保并按时偿还贷款的农业经营主体,按江苏省农业信贷担保有限责任公司泰州分公司结算担保费的60%进行补助。(具体操作办法由市财政局另行制定)

(十八)创新项目用地保障机制。统筹安排农村建设用地,加大农业农村发展用地保障,年度新增建设用地计划单列5%左右的比例用于支持农村一二三产业融合发展。城乡建设用地增减挂钩建新指标优先用于保障农业农村发展。在符合土地利用总体规划、城乡总体规划的情况下,对于新农村、新业态、特色田园乡村项目中的建设用地,支持探索实行点状化布局多个地块组合开发。(具体操作办法由市自然资源规划局另行制定)

(十九)实施农产品品牌战略。新获得地理标志农产品、有机农产品、绿色食品证书,以及绿色食品续展的单位,市财政按省级补助资金金额1:1追加奖励。扶持开展生产领域的初级农产品品牌创建,新创成中国驰名商标或地理标志证明商标,每个一次性奖励50万元。鼓励各镇重点打造1-2个公共品牌,对已注册商标新增许可使用5个市场主体以上,且单个市场主体单体种植达到规定面积[单体果品(含草莓)30亩以上,单体蔬菜(含芡实、芦笋)100亩以上,单体优质食味稻米200亩以上],同时商标使用统一,内部管理规范,带动作用明显,品牌影响扩大,奖励商标持有人5万元,每净增许可使用1家且符合上述要求的,再奖励商标持有人2000元;成功注册集体商标奖励5万元(每镇支持1个)。鼓励单一品种注册集体商标,对于已经注册,且至少有3个市场主体以上,单体种植达到规定面积,成员集体品种总面积(果品种植300亩以上,芡实种植面积3000亩以上;芦笋、草莓种植总面积600亩以上,常规蔬菜总面积500亩以上,优质食味稻米在2000亩以上),奖励3万元。鼓励农产品生产单位加入江苏省农产品质量安全追溯平台,对产品包装使用“三带”追溯码,且全年上传检测数据蔬菜基地不低于100个、果品基地不低于50个的单位,奖励3000元。新入选泰州市农产品质量安全信用红名单一次性奖励1万元,新入选泰州市农产品质量安全诚信企业一次性奖励5000元。通过验收的国家、省、市、县级农业标准化试点项目和经批准发布的农业地方标准,当年分别一次性奖励承担单位20万元、10万元、5万元、3万元、1万元,奖金的50%用于对试点标准编写人员和运行管理人员的奖励。(具体认定办法由市农业农村局另行制定,市市场监管局配合)

(二十)推进绿色优质农产品及基地发展。对新获得绿色食品认证,且集中连片面积1000亩以上的稻米基地、200亩以上的露地蔬菜或果品基地、100亩以上的设施蔬菜基地(含单一品种的集体商标企业申报的绿色食品基地),一次性奖励5万元;对新获得有机农产品认证,集中连片面积100亩以上的基地,一次性奖励3万元,每增加100亩加奖1万元,最高不超过10万元。对新获得“江苏省绿色优质农产品基地”,且认定面积1万亩以上的镇奖励10万元;1万亩以上每1000亩增加奖励1万元,主要用于支持绿色优质农产品基地建设的技术服务、宣传培训、检验检测、基地验收等。鼓励畜禽养殖企业开展部级畜禽标准化养殖场和省级畜牧生态健康养殖示范创建,对新通过省级创建验收的单位,一次性奖励3万元,获奖单位通过部级验收一次性加奖2万元。(具体认定办法由市农业农村局另行制定)

(二十一)鼓励农产品产销对接。农产品生产经营单位设立农产品直营店并建立产销直接供需关系,且年销售额达到50万元以上的,每有一个奖补2万元。支持构建“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,经营单位年销售额达到300万元以上的,每有一个奖补5万元。对由镇(村)牵头与大型经销商或连锁经营企业签订农产品购销协议,且年购销额达到50万元以上的镇(村)每有1个奖励2万元,在此基础上,每增加50万元购销额,增加奖励1万元,最高奖励额不超过10万元,奖励发放由镇统筹。(具体操作办法由市供销总社另行制定)

(二十二)支持农村劳动者自主创业。对农村劳动者从事家庭保洁、育婴、托老看护等服务,新办服务实体,正常经营6个月以上,带动就业3人以上,并签订劳动合同、缴纳社会保险且正常纳税的给予5000元一次性初始创业补贴,按标准给予一次性创业带动就业补贴;带动就业5人以上的初创企业,给予企业主不超过3年的社会保险单位缴纳部分补贴。鼓励农村劳动者开办“网投彩票美食”品牌店,新办并正常经营6个月以上,带动就业3人以上,并签订劳动合同、缴纳社会保险且正常纳税的给予2000元的启动资金补贴和5000元的初始创业补贴;正常经营一年以上的,给予不超过房租50%、最长不超过3年、每年最高不超过1万元的房租补贴,及不超过实际水电费用50%、最长不超过3年、每年最高不超过2000元的水电补贴。(具体操作办法由市人社局另行制定)

(二十三)鼓励发展乡村旅游。对新获评五星级、四星级、三星级的乡村旅游区,一次性分别奖补50万、20万、5万(不重复享受其他奖补政策)。鼓励利用现有农庄、农村闲置房屋发展乡村民宿,探索打造乡村民宿示范点,达到《旅游民宿基本要求与评价》标准,且经过镇政府或相关部门审核认定,正常运营3个月以上的,对参与民宿建设经营的社会资本、村集体、农户,按照每间客房5000元的标准(装修标准不低于1500元/平方米),一次性给予补贴。(具体操作办法由市文体广电和旅游局另行制定)

(二十四)鼓励乡贤能人参与经济发展、兴办公益事业。鼓励乡贤能人利用自身资本、资源等优势为家乡兴办公益事业。贡献突出的,经村民会议或村民代表会议同意,并报经相关部门同意,可获得项目的优先冠名权,并积极申报上级组织表彰。支持回归乡贤等返乡下乡人员,按照相关用地政策,开展设施农业建设和经营。鼓励乡贤等返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许乡贤等返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房,其直系亲属可享受市内优质医疗、教育等资源。

(二十五)鼓励基层组织整合资源,提供多样化服务。相关部门优先帮助落户项目申报上级的补助资金;相关镇(街道)全程负责项目的选址、立项、申报,为项目落户工作提供便利;相关行政村负责提供土地流转及农房租赁、维修、改造手续办理等服务,并为项目的运营争取更多的政策扶持。探索宅基地“三权分置”,支持村集体经济组织按照村庄规划,推动农村闲置房屋及宅基地的合理利用。每发展一个产业项目,调剂使用村闲置房屋5户以上,奖励村集体工作经费2万元。各镇(街道、园区、办事处)可根据实际情况制定相关激励政策,鼓励村干部招商引资、发展村级集体经济。

四、附则

(一)加大扶持。贯彻中央关于“财政对三农工作的投入要高于财政增幅”的精神,市财政每年适当增加对本意见中明确项目的扶持力度。整合各农口资源,对重点项目集中投入。如若镇(街道、园区、办事处)单项工作未完成年度任务,不享受相对应的镇级奖励政策。

(二)项目管理。本意见所明确的扶持项目实行项目负责制,由各相关业务主管部门按照不突破年度总盘子的原则,分别建立项目库,并根据项目管理的相关要求,严格按程序申报、立项和验收(含招投标和政府采购),重大项目需履行审计程序。由主管部门审核汇总、市财政局审核后提请市政府审批,各相关业务主管部门负责资金兑现。

(三)资金管理。农口各主管部门负责扶持资金使用和监督检查,市财政、审计等部门要加强资金的监督、审计和管理,做到专户存储、专款专用,防止截留、移用和他用。对虚报、隐瞒实情套用财政资金补助的,一经查实,收回财政补助资金并严肃查处,相应项目单位三年内不得享受优惠政策。考核奖励资金通过整合上级财政支农项目资金,进行统筹安排,优先使用上级支农项目资金,同一项目不得重复享受不同类型奖励,可享受其中的最高补助标准,不足部分由市财政补足。

 (四)本意见自下发之日起实行。涉及到分年度补助的按原文件执行,其他以前出台的相关扶持政策与本意见不一致的,以本意见为准。实施期间,凡国家、省、泰州市政策调整的,网投彩票相关政策也相应进行调整。

本意见由市农村工作领导小组办公室负责解释。       

 

 

 

                            网投彩票人民政府

2019年8月19日 

(此件公开发布)


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